一、地籍學(xué)的性質(zhì)
地籍是記載土地的位置范圍、利用類型、產(chǎn)權(quán)狀況、等級價格等的圖、簿、冊。
地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性等特點。地籍的時空演變經(jīng)歷稅收、產(chǎn)權(quán)和多用途三個階段。
地籍學(xué)是以研究地籍制度、地籍管理措施體系和地籍管理技術(shù)手段為主要內(nèi)容的一門學(xué)科。地籍學(xué)具有法律、經(jīng)濟、信息和技術(shù)的性質(zhì),是一門兼具實踐性、操作性和理論性的應(yīng)用科學(xué)。地籍學(xué)的研究對象是土地產(chǎn)權(quán)、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途的確定和變化規(guī)律。土地產(chǎn)權(quán)的確立與調(diào)查是本學(xué)科的研究核心。
二、地籍學(xué)在土地科學(xué)中的地位
地籍學(xué)是土地科學(xué)的一門重要學(xué)科,它形成甚早。地籍學(xué)所研究的地籍管理措施體系是土地管理的基礎(chǔ)與核心之一;所研究的地籍制度中土地登記是確定土地產(chǎn)權(quán)的法律手段,土地統(tǒng)計是合理組織土地利用、實施土地規(guī)劃的前提條件;所研究的地籍管理技術(shù)手段中地籍測量是土地測量重要一環(huán),地籍信息系統(tǒng)是土地信息系統(tǒng)的重要組成部分。
三、地籍學(xué)的內(nèi)容體系
現(xiàn)階段我國地籍學(xué)研究的主要內(nèi)容包括: 土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案與信息管理等。權(quán)屬調(diào)查和土地登記是地籍學(xué)研究體系的主體內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查和地籍測量是地籍管理的基礎(chǔ)性工作,地籍檔案與信息管理是土地登記、土地統(tǒng)計的后續(xù)工作,是地籍管理各項工作成果的歸宿,并為土地管理各項工作提供參考和依據(jù)。
四、地籍學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
1、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ),有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就有什么樣的組織、技術(shù)和效率,它是影響資源配置的決定性因素。地籍學(xué)的中心議題就是確定和明晰土地產(chǎn)權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)制度的完善對土地開發(fā)利用和保護(hù)管理具有不可替代的作用,土地產(chǎn)權(quán)制度的合理安排是解決我國土地市場的關(guān)鍵。
2、土地法學(xué)土地法學(xué)的作用是在調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)人與土地(自然)之間共同為社會創(chuàng)造財富以滿足社會需要的各種關(guān)系。我國土地法調(diào)整的土地關(guān)系首先是土地的所有關(guān)系和使用關(guān)系,這是地籍學(xué)中土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)。這些關(guān)系通過土地登記加以保護(hù),這正是地籍學(xué)要研究的中心論題。
3、行政管理學(xué)行政管理學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。根據(jù)地籍的性質(zhì)和行政管理的含義,地籍管理是指國家為建立地籍制度和研究土地的自然狀況、權(quán)屬狀況和經(jīng)濟狀況而實行的一系列工作措施體系。國家實施地籍管理的目的,一方面是明晰和保護(hù)土地產(chǎn)權(quán),另一方面也有提高土地管理效率之用意。
4、測量學(xué)土地測量學(xué)是為土地管理服務(wù)的專業(yè)測量科學(xué)。地籍測量是土地測量的一環(huán),測定每塊土地的位置、測算其面積、調(diào)查其使用類型和權(quán)屬狀況是地籍測量的工作項目。由于土地因主體或客體隨時有變動,因此地籍測量是持續(xù)不斷的經(jīng)常性的工作。
5、管理信息系統(tǒng)地籍管理信息系統(tǒng),是以計算機為基礎(chǔ),用管理理論和信息技術(shù)建立起來為地籍管理服務(wù)的拓?fù)湫偷目臻g信息系統(tǒng)。它包括圖形、屬性數(shù)據(jù)的輸入、存儲、編輯、顯示、空間分析,以及兩者綜合處理結(jié)果的輸出與查詢,通過計算機及互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與更新一體化、圖文顯示一體化、信息化管理的網(wǎng)絡(luò)化。
6、統(tǒng)計學(xué)土地統(tǒng)計學(xué)是對土地現(xiàn)象總體的自然、經(jīng)濟、法律狀況及其動態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查整理、分析描述與預(yù)測的方法論科學(xué)。土地統(tǒng)計是國家土地管理的基礎(chǔ)工作之一,是地籍管理的組成部分,是地籍學(xué)研究的論題之一。
7、檔案學(xué)在地籍學(xué)中,地籍檔案是建立地籍管理信息系統(tǒng)的信息來源,因此,地籍檔案管理也是地籍學(xué)的中心議題之一。地籍檔案管理的基本任務(wù)是按照集中統(tǒng)一管理檔案的原則和要求,科學(xué)地管理地籍檔案,為本部門及國家有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)。
五、地籍學(xué)研究的前沿問題
1、研究和實施新的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和新的統(tǒng)計報表制度,完善城鄉(xiāng)土地統(tǒng)計及專項統(tǒng)計制度,是地籍學(xué)需要研究的新課題。
2、土地產(chǎn)權(quán)制度仍然是地籍學(xué)的研究重點。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)變更與保護(hù)、土地整理后的產(chǎn)權(quán)調(diào)整等是近期熱點問題。
3、研究如何推進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記制度、完善登記簿冊的內(nèi)容體系,研究土地登記的過錯追究制度和損失賠償制度。研究城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記中的區(qū)分所有權(quán)確認(rèn)與保障問題。
4、研究和建立地籍信息公開查詢制度和地籍中介服務(wù)體系。
5、地籍管理應(yīng)用技術(shù)研究。3S技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用研究仍然占主導(dǎo)地位,在此基礎(chǔ)上建成覆蓋全國的遙感監(jiān)測體系。