從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，對土地的需求與國內(nèi)土地稀缺之間的矛盾更為突出。土地是環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)土地尤其保護(hù)耕地是保護(hù)環(huán)境的重要內(nèi)容。20世紀(jì)中期以來，全球性的人口、資源、環(huán)境、糧食和能源問題突出，這些問題的解決都直接或間接地與土地資源和土地利用問題有關(guān)，保證糧食安全、資源安全和環(huán)境安全說到底是一個土地安全問題，這一切為土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和契機(jī)。

　　一、國際上土地持續(xù)利用概念的提出

　　由于地球上的資源儲量與環(huán)境容量是有限的，因此人類要有可持續(xù)發(fā)展的思想來對待生產(chǎn)和生活方式。自1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)表了《21世紀(jì)議程》以來，地球系統(tǒng)的人口承載力是可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)理論之一，也是土地科學(xué)的核心問題。

　　土地持續(xù)利用（Sustainable land use）的思想是1990年新德里召開的首次國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會上正式確認(rèn)的。1991年9月在泰國清邁舉行的“發(fā)展中國家持續(xù)土地管理”，1993年6月在加拿大舉行的“21世紀(jì)持續(xù)土地管理”， 兩次國際學(xué)術(shù)討論會都提出了持續(xù)土地管理的概念、基本原則和評價綱要。由于不同學(xué)者對土地這個自然經(jīng)濟(jì)綜合體的認(rèn)識角度的差異和對土地屬性及其功能的側(cè)重不同，土地持續(xù)利用的概念也各不相同。Young（1990）認(rèn)為土地持續(xù)利用是“獲得高的收獲產(chǎn)量，并保持土地賴以生產(chǎn)的資源，從而維持允許的生產(chǎn)力�！盚art和Sand認(rèn)為土地利用系統(tǒng)是利用自然和社會資源、生產(chǎn)的產(chǎn)品其社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境價值超過商品性投入，同時能維持將來的土地生產(chǎn)力及自然資源環(huán)境。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）開展了一個專門研究可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的項目，在“驅(qū)動力（Driving Force）—狀態(tài)（State）—響應(yīng)（Response）”概念模型的基礎(chǔ)上，建議應(yīng)用“土地利用變化”（Land use change）這項指標(biāo)來反映影響土地資源可持續(xù)利用的人類活動，過程和格局，應(yīng)用“土地狀況變化”（Changes in Land Conditions）這項指標(biāo)來反映土地資源可持續(xù)狀態(tài)。應(yīng)用“資源管理權(quán)下放至地方”這項指標(biāo)來評價各國政府為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)管理在政策上、制度上所做出的響應(yīng)行為。在驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)指標(biāo)框架中，“土地利用變化”是驅(qū)動力指標(biāo)，“土地狀況變化”是狀態(tài)指標(biāo)，“管理權(quán)下放”是響應(yīng)指標(biāo)。

　　二、2002年國內(nèi)土地科學(xué)研究的新突破

　　2002年土地科學(xué)研究的重點在土地可持續(xù)利用、土地調(diào)查與評價、土地規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)等方面，其成果主要有：

　　1．LUCC與土地資源可持續(xù)利用研究取得新進(jìn)展

　　土地利用/覆被變化（LUCC）是全球環(huán)境變化的重要組成部分和主要原因之一，“國際地圈與生物圈計劃”（IGBP）和“全球環(huán)境變化的人文領(lǐng)域計劃”（IHDP）于1995年聯(lián)合提出了“土地利用/土地覆被變化”研究計劃。中國是LUCC研究計劃最早發(fā)起者之一，國內(nèi)學(xué)者及時呼應(yīng)并跟蹤國際LUCC研究，開展了許多相關(guān)工作。近年來，我國在LUCC研究的許多方面都取得了新進(jìn)展。在動態(tài)信息的獲取方面主要是發(fā)展了面向工程目標(biāo)并借助3S（RS、GPS、GIS）集成技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測方法；在分類方面主要是提高了高分辨率影像分類精度；在制圖方面主要是提出了研究“圖譜單元”和LUCC圖譜的概念模型；在驅(qū)動力方面，主要是廣泛應(yīng)用多種系統(tǒng)分析與數(shù)理統(tǒng)計方法從各個角度進(jìn)行研究；而目前國內(nèi)建立的LUCC模型大致可分為系統(tǒng)診斷模型、土地利用動態(tài)變化模型和土地利用變化綜合評價模型三種；對LUCC環(huán)境效應(yīng)的研究既包括全球性系統(tǒng)變化，也包括區(qū)域性累積變化；在與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系方面主要是闡述了中國土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的理論與方法以及分區(qū)方案的制定。

　　土地資源的可持續(xù)利用是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障。2002年我國在土地可持續(xù)利用研究方面的成果主要有：對目前國內(nèi)外土地持續(xù)利用評價方法進(jìn)行了系統(tǒng)歸納、提煉，分析了每種方法的特點和適用范圍；分別建立了反映中國土地資源特征和土地利用特征的全國11個土地利用區(qū)的土地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系和應(yīng)用這些指標(biāo)進(jìn)行土地持續(xù)利用評價的方法；構(gòu)建了適用縣域開展土地持續(xù)利用評價的指導(dǎo)性指標(biāo)體系框架；通過分析我國城市用地系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了城市用地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系框架；在分析我國耕地利用特征及其突出的食物安全保證功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合我國耕地資源特征的持續(xù)利用評價指標(biāo)體系。構(gòu)建了林地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系總體框架及區(qū)域、森林經(jīng)營單位、生產(chǎn)林和非生產(chǎn)林（公益林）等不同層次，及不同林種的林地可持續(xù)利用評價指標(biāo)體系。通過分析我國各區(qū)域草地資源利用現(xiàn)狀，構(gòu)建了中國草地利用持續(xù)性評價指標(biāo)體系；根據(jù)建立的土地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系，提出了不同尺度和層次的土地持續(xù)利用指標(biāo)監(jiān)測方法，構(gòu)建了監(jiān)測體系。

　　2．土地資源調(diào)查、評價與遙感監(jiān)測取得新成果

　　土地調(diào)查評價的研究具體包括土地利用基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)更新技術(shù)，高分辯率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用，農(nóng)用地分等定級與估價的理論與方法以及其成果的應(yīng)用和土地資源合理利用指標(biāo)體系與評價方法研究等項內(nèi)容，提出了一套完整的利用航空、航天遙感正射影響圖進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀圖件更新的技術(shù)方法，利用SPOT-5、資源-2號高分辯遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)正射影像圖（DOM）生產(chǎn)技術(shù)，為應(yīng)用遙感技術(shù)輔助更新土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行有益的嘗試，將土地科學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)研究水平向前推進(jìn)。在農(nóng)用地調(diào)查與評價方面，借助于開展農(nóng)用地分等定級與估價研究，使土地質(zhì)量評價研究從城市土地擴(kuò)展至農(nóng)村土地，為土地科學(xué)基礎(chǔ)研究奠定了更為可靠的技術(shù)支撐。

　　城市土地價格調(diào)查是新一輪國土資源大調(diào)查的重要內(nèi)容之一，截止2002年底取得的成果主要有：研究了城市土地定級與基準(zhǔn)地價評估的基本理論及操作實踐，并總結(jié)了部分城市的技術(shù)特點；著重分析了城市地價動態(tài)監(jiān)測體系的總體設(shè)計及主要內(nèi)容、動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設(shè)、地價指數(shù)的測算，在已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，首次試編了全國23個城市地價指數(shù)；在統(tǒng)一地價內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對各城市土地定級與基準(zhǔn)地價成果進(jìn)行比較，分析了我國城市基準(zhǔn)地價整體水平及區(qū)域水平。

　　土地遙感監(jiān)測的研究具體包括基于3S技術(shù)支持下土地資源動態(tài)評價方法研究，生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測研究等項內(nèi)容。通過土地資源監(jiān)測調(diào)查研究，修改完善并研究編制了一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，對土地科學(xué)有關(guān)學(xué)科研究和在全國范圍內(nèi)推進(jìn)土地信息工程具有重要的作用。與此同時，在土地利用遙感動態(tài)監(jiān)測研究中不同遙感數(shù)據(jù)源應(yīng)用潛質(zhì)、多維遙感信息最值融合技術(shù)、地形圖仿射糾正，計算機(jī)輔助數(shù)據(jù)訂購與分發(fā)、數(shù)據(jù)匯總，自動生成統(tǒng)計報表與各種分析報表等方面均取得了一定的技術(shù)突破。

　　3．土地利用規(guī)劃可行性研究得到重視

　　土地利用規(guī)劃的研究具體包括土地用途分區(qū)研究、土地規(guī)劃研究、土地復(fù)墾研究和相關(guān)土地規(guī)劃政策研究等項內(nèi)容，為土地利用學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)的發(fā)展奠定了可靠的基礎(chǔ)，對于今后我國編制縣級土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度提供了可靠的技術(shù)和手段。土地利用微觀研究包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、土地整治、水土保持、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)、土地保護(hù)等項規(guī)劃內(nèi)容，這本身就是一項巨大的系統(tǒng)工程。這項研究最能體現(xiàn)土地科學(xué)學(xué)科屬性和特點，比其中任何一門學(xué)科更有利于發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢，從而構(gòu)筑我國土地利用研究的堅實基礎(chǔ)。

　　在土地復(fù)墾研究方面，我國在礦山土地開發(fā)復(fù)墾的環(huán)境效應(yīng)方面取得預(yù)期的進(jìn)展，對于土地環(huán)境條件影響土地利用方式的選擇，人類活動對土地環(huán)境的影響和土地開發(fā)復(fù)墾整理活動對生態(tài)環(huán)境的影響等方面均有了突破。在大力推進(jìn)土地整理過程中，全國范圍內(nèi)開展了土地開發(fā)整理規(guī)劃的可行性研究和方案編制工作，土地科學(xué)工作者近年來投入眾多力量研究土地開發(fā)整理規(guī)劃的可行性、方案論證、規(guī)劃設(shè)計和實施，取得了眾多的實際應(yīng)用成果。

　　4．土地資產(chǎn)管理和土地產(chǎn)權(quán)制度研究不斷深入

　　隨著土地資產(chǎn)管理問題研究的深入，土地產(chǎn)權(quán)制度改革，尤其農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地市場、土地流轉(zhuǎn)、土地儲備、土地征地、制度改革、地價管理、土地出讓方式改革等項問題均被提到議事日程，重點研究了中國土地物權(quán)制度的有關(guān)問題（含土地用益物權(quán)、土地?fù)?dān)保物權(quán)等），對于改革與完善中國土地物權(quán)制度有著重大的意義；通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究，在建立完善我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，以法律形式保障農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)的法律制度，提供了許多有益的政策建議；開展土地市場和土地價格體系研究，消除我國城鄉(xiāng)土地市場建設(shè)的盲點和斷層，把土地市場和土地價格兩大板塊有機(jī)結(jié)合起來，取得預(yù)期的進(jìn)展。如《中國土地所有權(quán)現(xiàn)狀評估》（余定華）、《淺論我國土地使用權(quán)制度》（侯康順）、《我國城市土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的思路》（陳書榮）、《新世紀(jì)中國土地市場建設(shè)大趨勢》（胡存替）、《土地有效供應(yīng)機(jī)制研究》（黃韋）、《論土地儲備制度的構(gòu)進(jìn)》（用小林）、《集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)勢在必行》：（黃永昌）、《關(guān)于國有土地實行招標(biāo)拍賣的幾點思考》（高玉玲）、《土地價格指數(shù)體系構(gòu)建與編制方法》（王萬茂）、《國有土地租賃法律問題研究綜述》（李延榮）、《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題研究》（孫小忠）、《中國農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》（錢忠好）等論文，都在這些方面有一定的理論深度，對土地管理實踐都有一定指導(dǎo)作用。

　　三、土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)的新進(jìn)展

　　1．對土地科學(xué)的內(nèi)容和體系有了新認(rèn)識

　　近年來我國學(xué)術(shù)界對土地科學(xué)的理論研究和土地利用的大量實踐，致使對土地科學(xué)的內(nèi)容和體系有了新的認(rèn)識和進(jìn)展。土地科學(xué)是在現(xiàn)代科學(xué)綜合的基礎(chǔ)上形成的，是自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是不同性質(zhì)的多門學(xué)科大交叉形成的邊緣學(xué)科。土地科學(xué)具有鮮明的交叉性、綜合性和應(yīng)用性。土地和土地利用是多學(xué)科的研究領(lǐng)域和研究對象，當(dāng)然也是土地科學(xué)的研究對象，問題在于如何界定土地科學(xué)的學(xué)科邊界，構(gòu)建土地科學(xué)的特定理論和方法，顯化土地科學(xué)的學(xué)科不可替代性特色。只有這樣才能促進(jìn)土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的同時，處理好下相關(guān)學(xué)科之間的分工和聯(lián)系，尋求共同繁榮，同步發(fā)展。大量實踐證明，準(zhǔn)確地理解和把握土地科學(xué)的特性，對于土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展至關(guān)重要。

　　2．組織編著土地科學(xué)學(xué)術(shù)論著

　　土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)首先有賴于完整的科學(xué)理論和知識體系的構(gòu)建。土地科學(xué)作為一門學(xué)科在我國歷史不長，是我國科學(xué)園地里較為年輕的學(xué)科，當(dāng)前應(yīng)把土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究放在重要的地位。中國土地學(xué)會組織有志于從事此項研究的力量，有計劃地開展了土地科學(xué)的理論與方法體系的系統(tǒng)研究。2002年3月中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會在南京召開工作會議暨學(xué)科建設(shè)研討會，決定組織編寫一套能全面反映土地科學(xué)學(xué)科體系、知識體系的標(biāo)志性出版物：《土地科學(xué)叢書》。叢書各書目的第一編著者，通過競標(biāo)與不記名評議相結(jié)合的方式產(chǎn)生，最后確定了《土地資源學(xué)》、《土地生態(tài)學(xué)》、《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地規(guī)劃學(xué)》、《地籍學(xué)》、《土地保護(hù)學(xué)》、《土地信息學(xué)》等7部書目的第一作者�！锻恋乜茖W(xué)叢書》編撰工作會議一致認(rèn)為，《土地科學(xué)叢書》是“編著型”學(xué)術(shù)著作，應(yīng)反映土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論，基礎(chǔ)方法，并把握前沿，反映最新的研究成果，要充分吸收相關(guān)學(xué)科的新思想、新方法�！锻恋乜茖W(xué)叢書》的編撰將對土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)起到重要的推動作用。

　　3．開展土地基本術(shù)語研究

　　近年來開展土地基本術(shù)語研究也是土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)的重大進(jìn)展。這項研究成果最終形成中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)（GB/T）《土地基本術(shù)語》，本次收入的600余條術(shù)語為土地科學(xué)和土地管理領(lǐng)域使用的較為成熟的基本術(shù)語，共分為土地、土地利用、土地經(jīng)濟(jì)、土地法律、土地調(diào)查、土地管理六章，按GB/T1.6—1997《術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》，按概念體系的層次關(guān)系分類和排序，雖然這項工作難度很大，研究成果尚有待進(jìn)一步完善，但無論怎么說，它為該領(lǐng)域填補(bǔ)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的空白，在批準(zhǔn)頒布后即應(yīng)用于教學(xué)、科研和土地管理部門，它為國內(nèi)外的學(xué)術(shù)交流和實際工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到了良好的促進(jìn)作用，也為土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　4．2002年度土地科學(xué)學(xué)術(shù)論文分析

　　根據(jù)對中國期刊網(wǎng)檢索，論文標(biāo)題中含有“土地”詞的學(xué)術(shù)論文共計1512篇，其中，土地利用有309篇，占20.4％；土地承包與流轉(zhuǎn)246篇，占16.2％；土地制度168篇，占11.1％；土地市場與經(jīng)營180篇，占11.8％；土地規(guī)劃48篇，占3.2％；土地整理79篇，占5.2％；土地評價41篇，占2.7％；土地生態(tài)25篇，占1.6％；土地潛力9篇，占0.6％；土地法16篇，占1.8％；其他391篇，占25.4％。從上述論文學(xué)科分類資料看，充分反映土地科學(xué)學(xué)科的綜合性特點，自然科學(xué)和社會科學(xué)中的有關(guān)學(xué)科都從本學(xué)科的特定研究領(lǐng)域來研究土地問題。通過對2002年土地學(xué)術(shù)論文的分析，清楚地表明，中國土地科學(xué)正在整體推進(jìn)，在注重理論問題研究的同時，更加注重實踐問題的研究，在土地利用和土地資產(chǎn)管理方面取得了尤為突出的成果。

　　執(zhí)筆人：王萬茂

　　參考文獻(xiàn)

　　1．張鳳榮等，土地持續(xù)利用評價指標(biāo)體系與方法，中國農(nóng)業(yè)出版社，2003

　　2．國土資源部，城市土地價格調(diào)查與動態(tài)監(jiān)測，地質(zhì)出版社，2003

　　3．中國土地學(xué)會，21世紀(jì)中國土地科學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國大地出版社，2003

　　4．中國土地科學(xué)編輯部，《中國土地科學(xué)2002年合訂本》